一、民意調(diào)查的概念及本質(zhì)

民意調(diào)查研究就是用科學(xué)的方法、客觀的態(tài)度，以人們的意見、觀念、習(xí)慣、行為和態(tài)度為調(diào)查的主要內(nèi)容，有效地收集和分析有關(guān)的信息，從而為管理決策部門制定有關(guān)的戰(zhàn)略和策略提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)和資料。

對(duì)于政府而言，民意調(diào)查是通過調(diào)查研究社情、民情、輿情，增強(qiáng)輿論宣傳的感召力和影響力的方法和途徑。通過調(diào)查研究，使各級(jí)政府能夠從宏觀和具體等不同的層面把握社情，弄清當(dāng)前社會(huì)口頭輿論與宣傳輿論存在哪些差異，弄清人們對(duì)當(dāng)前一些重大問題的看法，弄清人們心中存在哪些深層次的思想認(rèn)識(shí)問題。

民意調(diào)查產(chǎn)生的根源是民主政治的實(shí)現(xiàn)程度。民意是民眾對(duì)某一問題所產(chǎn)生眾多觀點(diǎn)的表達(dá)，它創(chuàng)造了民主政治的根基，是民主政治不可或缺的一項(xiàng)；而民主政治則保障了民意的生存空間。制度文明是當(dāng)今世界政治民主發(fā)展的主題。一個(gè)良好、有效的議會(huì)體制反映了一個(gè)國家政治文明的水平。而一個(gè)完備、完善的議會(huì)不僅要在政治體系中的地位突出，而且其自身的系統(tǒng)建設(shè)也要符合民主政治的要求。

世界議會(huì)發(fā)展揭示的理念和規(guī)律值得我們思考和借鑒。在政治理念方面，它認(rèn)同保障人權(quán)的價(jià)值觀念以及民主政治的基本原理，強(qiáng)調(diào)“法治”和“法治主義”至上的一系列憲政主義重要原則。

二、民意調(diào)查的原則及特點(diǎn)

1.民意調(diào)查必須遵循客觀性和科學(xué)性的原則

（1）客觀性

進(jìn)行民意調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)始終保持客觀的態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)的方法去尋求反映事物真實(shí)狀態(tài)的準(zhǔn)確信息。客觀的態(tài)度體現(xiàn)在調(diào)查人員既不應(yīng)帶有任何主觀的偏見、也不應(yīng)受任何主觀部門或者委托人施加的壓力來影響調(diào)查活動(dòng)，在這里，民意調(diào)查的客觀性還強(qiáng)調(diào)了職業(yè)道德的重要性。

（2）科學(xué)性

民意調(diào)查的實(shí)施過程，需要社會(huì)、統(tǒng)計(jì)、心理等專業(yè)知識(shí)，以及計(jì)算機(jī)技術(shù)操作能力（Cati電話調(diào)查系統(tǒng)的使用），保證全過程的科學(xué)性。科學(xué)的民意調(diào)查方法體現(xiàn)在設(shè)計(jì)調(diào)查方案、定義問題、采集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)，從中提取有效的、相關(guān)的、可靠的、有代表性的當(dāng)前的信息資料。經(jīng)過以上科學(xué)方法處理分析后的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和資料，可以得到民意調(diào)查的結(jié)果，根據(jù)協(xié)議或者合同等文件的要求，采用各種形式的調(diào)研報(bào)告向社會(huì)或委托人公布。

2.民意調(diào)查具有趨勢(shì)性、時(shí)空性、有效性、局限性等特點(diǎn)

（1）趨勢(shì)性

民意調(diào)查的范圍十分廣泛，既可以測量簡單客觀的事項(xiàng)，又可以測量態(tài)度等主觀偏好問題，涉及的領(lǐng)域也五花八門，可以是學(xué)術(shù)性的、商業(yè)性的，也可以是政府所關(guān)注的，取決于受托者及其目的。但是不論是哪一種類，民意調(diào)查均遇到的一個(gè)最為常見的狀況是，準(zhǔn)備組織進(jìn)行民意調(diào)查的人通常并不知道從調(diào)查的結(jié)果中能夠得到什么，這種不確定性導(dǎo)致了民意調(diào)查的趨勢(shì)性特點(diǎn)，即調(diào)查結(jié)果只能成為重要決策的參考依據(jù)，卻并不等于準(zhǔn)確地給出了決策答案。

（2）時(shí)空性

民意調(diào)查的內(nèi)容主要是對(duì)民眾的意見、觀念、習(xí)慣、行為和態(tài)度的議論和評(píng)價(jià)。從空間上看，在某一地區(qū)對(duì)某一事務(wù)的議論和評(píng)價(jià)會(huì)隨著人員流動(dòng)傳播到其他區(qū)域，這屬于橫向流動(dòng)，同時(shí)從時(shí)間上看，由于經(jīng)過傳播的輿論有時(shí)間上的落差，因此從時(shí)間角度分析，又屬于縱向流動(dòng)。從民意調(diào)查的過程中可以看出，即使是完全按照預(yù)先設(shè)計(jì)的方案、針對(duì)同一個(gè)抽樣群體，在沒有任何錯(cuò)誤或者疏忽的操作下，進(jìn)行民意調(diào)查的結(jié)果也不是完全確定的，更不能指示或者決定最終的答案。這里體現(xiàn)了民意調(diào)查的時(shí)空性，必須將調(diào)查結(jié)果參考一般的經(jīng)驗(yàn)和其他的信息進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，必要時(shí)需做進(jìn)一步的調(diào)研和分析。

（3）有效性

民意調(diào)查研究的設(shè)計(jì)方案多種多樣，例如收集數(shù)據(jù)的方法可以采用面訪、電話訪談或者郵寄調(diào)查表等方式，調(diào)查地點(diǎn)可以在被訪者家中、工作單位、公共場所等地方，花費(fèi)的調(diào)查時(shí)間、所收集數(shù)據(jù)的多少和復(fù)雜程度等等都是可以選擇的，民意調(diào)查的有效性主要取決于信息需求和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，即委托人對(duì)于調(diào)查經(jīng)費(fèi)、時(shí)間以及信息量多少的需求程度。由于調(diào)查采用抽樣的方法，所以從一個(gè)相當(dāng)小的樣本就可以得到關(guān)于一個(gè)很大總體的信息。好的設(shè)計(jì)和組織對(duì)于保證調(diào)查研究的效率十分重要，能夠保證調(diào)查的有效性。

（4）局限性

民意調(diào)查也具有一定的局限性，主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)上和過程中。對(duì)于一項(xiàng)調(diào)查，必須由專人全程負(fù)責(zé)（即項(xiàng)目經(jīng)理），因?yàn)檎{(diào)查除了需要時(shí)間和費(fèi)用保證外，調(diào)查方案的設(shè)計(jì)和每一步方案的實(shí)施都需要管理和監(jiān)督，否則早期的某些步驟中的潛在問題將可能把調(diào)研過程引入歧途，或者在后期出現(xiàn)難以解決的嚴(yán)重問題。即使調(diào)查方案的設(shè)計(jì)、管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)都一切正常，在實(shí)施的過程中也有可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤、誤差和疏忽。在調(diào)查期間或者結(jié)束之后如果發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤，就應(yīng)當(dāng)考察它們對(duì)調(diào)查信息有何影響，對(duì)調(diào)查信息的價(jià)值沒有嚴(yán)重?fù)p害的細(xì)小錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)容忍，有損害的話就應(yīng)該按照錯(cuò)誤的具體情況進(jìn)行修正處理。必要時(shí)需要在解釋結(jié)果時(shí)作以修改，或者是對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的一些方面作些變動(dòng)。